日前,国务院第三次天下河山查询拜访带领小组办公室、天然资本部、国度统计局宣布《第三次天下河山查询拜访首要数据公报》,并于26日连系召开消息宣布会,传递了有关环境。

经心构造,确保“三调”数据实在精确

2018年9月,国务院同一支配展开第三次天下河山查询拜访(以下简称“三调”)。3年来,在各地、各有关部分的通力合作下,在天下各级查询拜访机谈判查询拜访职员的配合尽力下,“三调”使命降服处所各级机构鼎新和新冠疫情带来的坚苦,美满完成了查询拜访使命,获得了严重功效。

“三调”是一次严重国情国力查询拜访。查询拜访数据的实在精确是“三调”的性命线。党中间权势巨子和集合同一带领,为确保“三调”数据实在精确供给了底子保证。国务院“三调”带领小组屡次研讨支配,夸大“尽能够接纳进步前辈手艺手腕,削减能够呈现的报酬搅扰,想方设法进步数据品质”。天然资本部经心构造实行,前后召开上百次集会研讨支配落实,几十次赴处所调研指点,频频夸大“对查询拜访实在性毫不摆荡,寸步不让,虚报重办”。“三调”首要环境前后经国务院“三调”带领小组集会、国务院常务集会、中间政治局常委会集会、中间政治局集会审议并准绳经由历程,同时提出了严重使命请求。

查询拜访使命中,严酷履行分阶段、分层级查抄验收轨制,尽早发明题目,实时改正偏差。县级初始查询拜访功效均匀颠末了7轮“查抄—反应—整改—再查抄”的核对整改。充实操纵遥感、卫星定位、地舆信息系统和挪动互联网、云计较、无人机等手艺,周全操纵“互联网+查询拜访”新机制,最大限制削减报酬干涉干与。强化培训指点,前后展开国度级培训6800余人次,省级培训11万人次,晋升查询拜访一线主干、核对和监理职员的营业才能程度。

查询拜访历程中,国度天然资本督察机构在查询拜访关头节点,前后展开4轮“三调”专项督察,笼盖了394个县级查询拜访单位,在确保数据实在精确方面阐扬了首要制衡感化。天然资本部公然传递了5起故弄玄虚和152起查询拜访不当真不到位、查核把关不严等典范案例。国度统计局构造展开的第三方数据品质综合评估功效显现,查询拜访偏差均知足设想节制规范,以为“三调”数据功效靠得住。

功效丰富,周全把握天下首要地类数据

“三调”以2019年12月31日为规范时点,周全查清了天下河山操纵状态,成立了笼盖国度、省、地、县四级的河山查询拜访数据库。周全把握了天下首要地类数据:

(一)耕地12786.19万公顷(191792.79万亩)。此中,水田3139.20万公顷(47087.97万亩),占24.55%;水浇地3211.48万公顷(48172.21万亩),占25.12%;旱地6435.51万公顷(96532.61万亩),占50.33%。

(二)场地2017.16万公顷(30257.33万亩)。此中,果园1303.13万公顷(19546.88万亩),占64.60%;茶园168.47万公顷(2527.05万亩),占8.35%;橡胶园151.43万公顷(2271.48万亩),占7.51%;其余场地394.13万公顷(5911.93万亩),占19.54%。

(三)林地28412.59万公顷(426188.82万亩)。此中,乔木林地19735.16万公顷(296027.43万亩),占69.46%;竹林地701.97万公顷(10529.53万亩),占2.47%;灌木林地5862.61万公顷(87939.19万亩),占20.63%;其余林地2112.84万公顷(31692.67万亩),占7.44%。

(四)草地26453.01万公顷(396795.21万亩)。此中,天然牧草地21317.21万公顷(319758.21万亩),占80.59%;野生牧草地58.06万公顷(870.97万亩),占0.22%;其余草地5077.74万公顷(76166.03万亩),占19.19%。

(五)湿地2346.93万公顷(35203.99万亩)。湿地是“三调”新增的一级地类,包含7个二级地类。此中,红树林地2.71万公顷(40.60万亩),占0.12%;丛林池沼220.78万公顷(3311.75万亩),占9.41%;灌丛池沼75.51万公顷(1132.62万亩),占3.22%;池沼草地1114.41万公顷(16716.22万亩),占47.48%;内地滩涂151.23万公顷(2268.50万亩),占6.44%;本地滩涂588.61万公顷(8829.16万亩),占25.08%;池沼地193.68万公顷(2905.15万亩),占8.25%。

(六)城镇村及工矿用地3530.64万公顷(52959.53万亩)。此中,都会用地522.19万公顷(7832.78万亩),占14.79%;建制镇用地512.93万公顷(7693.96万亩),占14.53%;村落用地2193.56万公顷(32903.45万亩),占62.13%;采矿用地244.24万公顷(3663.66万亩),占6.92%;风光胜景及出格用地57.71万公顷(865.68万亩),占1.63%。

(七)交通运输用地955.31万公顷(14329.61万亩)。此中,铁路用地56.68万公顷(850.16万亩),占5.93%;轨道交通用地1.77万公顷(26.52万亩),占0.18%;公路用地402.96万公顷(6044.47万亩),占42.18%;乡村途径476.50万公顷(7147.56万亩),占49.88%;机场用地9.63万公顷(144.41万亩),占1.01%;口岸船埠用地7.04万公顷(105.64万亩),占0.74%;管道运输用地0.72万公顷(10.85万亩),占0.08%。

(八)水域及水利行动办法用地3628.79万公顷(54431.78万亩)。此中,河道水面880.78万公顷(13211.75万亩),占24.27%;湖泊水面846.48万公顷(12697.16万亩),占23.33%;水库水面336.84万公顷(5052.55万亩),占9.28%;坑塘水面641.86万公顷(9627.86万亩),占17.69%;水沟351.75万公顷(5276.27万亩),占9.69%;水工修建用地80.21万公顷(1203.19万亩),占2.21%;冰川及终年积雪490.87万公顷(7362.99万亩),占13.53%。

用好“三调”功效 延续增强和改良使命

“三调”数据功效周全客观反应了我国河山操纵状态,也反应出耕地掩护、生态扶植、节俭粗放用处所面存在的题目,要以习近平新时期中国特点社会主义思惟为指点,根据党中间、国务院的决议计划支配,采用有针对性的办法加以改良。

(一)对峙最严酷的耕地掩护轨制,守牢18亿亩耕地红线。党中间、国务院一直高度正视耕地掩护。2017年国务院印发发布的《天下河山计划纲领(2016—2030年)》,根据保证国度食粮宁静的整体请求,兼顾均衡支持经济社会成长、脱贫攻坚、农业计划调剂和生态扶植等方针,肯定了2020年和2030年的耕地保有量方针,别离是18.65亿亩和18.25亿亩。“三调”功效显现,2019年底天下耕地19.18亿亩,从天下层面看,完成了国度计划肯定的耕地保有量方针。

从“三调”数据看,“二调”以来的10年间,天下耕地地类削减了1.13亿亩,在非农扶植占用耕地严酷落实了占补均衡的环境下,耕地地类削减的首要缘由是农业计划调剂和河山绿化。曩昔10年的地类转换中,既有耕地流向林地、场地的环境,也有林地、场地流向耕地的环境,功效是,耕地净流向林地1.12亿亩,净流向场地0.63亿亩。耕地流向场地等农用地中,有的粉碎了耕耘层,有的不粉碎,“三调”特地对此停止了查询拜访标注,天下共有8700多万亩便可规复为耕地的农用地,另有1.66亿亩能够经由历程工程办法规复为耕地的农用地,若是须要,这部分农用地可经由历程响应办法规复为耕地。是以,只需兼顾支配,严酷管控,完整能够守住18亿亩耕地红线。但毫不能漫不经心,必须对峙最严酷的耕地掩护轨制,守牢耕地红线。

一是连系各级河山空间计划体例,以“三调”功效为基数和底图,根据应保尽保准绳,公道肯定各地耕地保有量,严酷规定永远根基农田,确保完成国度计划肯定的耕地掩护方针。二是压实处所各级党委和当局耕地掩护方针义务,实行党政同责。把耕地保有量和永远根基农田掩护方针使命带地位逐级分化下达,作为刚性目标严酷查核。三是对耕地出格是永远根基农田实行出格掩护,耕地首要用于食粮和棉、油、糖、蔬菜等农产物出产,永远根基农田按粮田办理。严酷用处管束,果断停止耕地“非农化”、严酷管控“非粮化”,从严节制耕地转为其余农用地。四是规范完美耕地占补均衡,确保补充耕地数目相称、品质相称。

(二)对峙最严酷的生态环境掩护轨制,兼顾生态扶植。基于生态文化扶植须要,“三调”将“湿地”调剂为与耕地、场地、林地、草地、水域等并列的一级地类。“三调”功效显现,10年间,生态功效较强的林地、草地、湿地、河道水面、湖泊水面等地类算计净增添了2.6亿亩,生态扶植获得了主动效果。同时,天下有2.29亿亩耕地流向林地、草地、湿地、河道水面、湖泊水面等生态功效较强的地类,而又有2.17亿亩上述地类流向耕地,反应诞生态扶植款式在部分地域不够不变,一些处所还裸露诞生态扶植的自觉性、生态计划不公道等题目,必须对峙最严酷生态环境掩护轨制,兼顾生态扶植。

一是对峙系统看法,在“三调”构成的数据库根本上,迷信规定生态掩护红线,公道支配生态扶植计划,归入各级河山空间计划并严酷实行。二是尊敬天然纪律,对“三调”发明的不合适天然地舆款式的地皮操纵体例,根据“宜耕则耕、宜林则林、宜草则草、宜湿则湿、宜荒则荒、宜沙则沙”的准绳,慢慢停止调剂。三是全盘支配将来生态退耕、河山绿化等生态扶植,根据“三调”构成的同一底图,根据“宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草”的准绳,迷信肯定并带地位下达新的绿化使命。

(三)对峙最严酷的节俭用地轨制,鞭策粗放高功效地。“三调”功效显现,天下扶植用地总量6.13亿亩,较“二调”时增添1.28亿亩,增幅26.5%,同期国际出产总值增添109.4%,常住生齿城镇化率从48.34%进步到62.71%,扶植用地的增添与经济社会成长的用地需要整体相顺应。但从“三调”数据看,城镇扶植用地总范围到达1.55亿亩,节俭粗放程度不够题目仍然凸起,一些处所存在大批低效和闲置地皮。天下村落用地范围达3.29亿亩,总量较大,计划不尽公道。城乡扶植用地皮活操纵具备较大潜力。

我国人多地少的国情和古代化扶植的历程决议了地皮供需抵触还将延续相称长的时候,完成高品质成长,必须对峙最严酷的节俭用地轨制,周全晋升用地效力。

一是连系河山空间计划体例,公道肯定新增扶植用地范围,严酷计划管控,城镇扶植必须严酷限制在城镇开辟边境以内,乡村一二三财产融会成长该当在县域内兼顾。二是出力鞭策城乡存量扶植用地开辟操纵,完美当局指导市场到场的城镇低功效地再开辟政策系统,周全晋升各种园区粗放用地程度。三是迷信体例村落计划,鞭策全域地皮综合整治,盘活乡村存量地皮。四是强化地皮利用规范和节俭粗放用地评估。调剂完美财产、根本行动办法、大众办事范畴扶植用地利用规范。增强名目天生阶段节俭用地检查,扶植名目可研报告要对节俭粗放用地环境做出专章阐发,新上名目用地节俭粗放化程度应尽力到达国际同业业进步前辈程度。五是鼎力推行节地手艺,培养出一批新型节地形式和节俭用地典范,阐扬树模引领感化。

“三调”功效是国度拟定经济社会成长严重计谋计划、首要政策行动的根基根据。要增强“三调”功效同享操纵,将“三调”功效作为河山空间计划和各种相干专项计划的同一基数、同一底图,推动国度管理系统和管理才能古代化。

(新华社北京8月26日电)